快糧油倉儲設施建設、改善糧油倉儲條件，是做好糧油收購、促進農民增收的重要途徑，也是完善各級政府儲備制度、增強政府調控能力、保障國家糧食安全的重要措施。為做好我國糧油倉儲設施建設工作，根據《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發〔2009〕25 號）、《國務院辦公廳印發全國新增1000億斤糧食生產能力規劃的通知》（國辦發〔2009〕47號）、《 國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障食用油安全的意見》（國發〔2008〕36號）精神，特制定本方案。
一、現狀、問題和形勢
新中國成立以來，國家多次大規模投資建設糧食、食用油倉儲設施，糧油倉儲條件不斷改善。一是糧食倉儲設施建設邁出較大步伐。1998—2003年國家啟動三批國債投資糧庫建設，共投資343億元，建成糧庫1115個、總倉容1052億斤，極大地改善了我國糧食倉儲設施條件。截至2008年底，全國糧庫有效倉容5893億斤，其中適宜糧食儲備的倉容5470億斤，倉儲技術水平得到顯著提高。二是食用油倉儲設施形成一定規模。截至2008年底，全國共有油脂罐容855萬噸，其中國有企業罐容463萬噸，符合國家食用油儲備條件的175萬噸。三是中央直屬儲備管理體系基本建立。中儲糧系統目前共有直屬庫349個，有效倉容764億斤，預計到2009年底有效總倉容將達864億斤左右，油罐罐容將達到137萬噸，國家對糧食市場的調控能力明顯增強。
盡管我國糧油倉儲設施形成了一定規模，條件不斷改善，但糧油倉儲設施地區性不足的矛盾仍然十分突出，主要表現在：
（一）部分糧食主產區倉儲設施嚴重不足。近幾年我國糧食連續豐收，產量逐年增加，國家實行最低收購價政策和托市收購政策，糧食主產區倉容不足矛盾日益突出，特別是東北地區和黃淮海等主產區倉容缺口更大，大量糧食露天存放，糧食安全存在嚴重隱患。
（二）食用油脂儲備設施總量不足且布局不合理。1998—2003年國家投資建設了一大批儲備糧庫，但對食用油罐建設卻沒有投入。現有油罐大部分是建于上世紀的小型油庫，且布局不合理。環渤海、長三角、珠三角等油脂加工區和食用油脂消費地區，食用油罐嚴重不足。
（三）中儲糧系統倉儲設施嚴重不足。作為宏觀調控重要載體的中儲糧系統，直屬庫容與中央儲備庫存差距很大，倉儲設施嚴重不足，難以適應政府調控的需要。在部分糧食主產區直屬庫點少，政策性糧食收購缺少管理平臺。
根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》 （國發〔2008〕24號）、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》（國發〔2009〕47號），到2020年我國糧油產量、消費量及政府儲備規模將大幅提高，將對我國糧油倉儲設施提出更高的要求。一是隨著千億斤糧食增產規劃的實施，增產的千億斤糧食中大部分將成為商品糧進入流通領域，進一步加劇倉儲烘干設施不足的矛盾。二是預計到2020年我國食用油消費總量將大幅增加，對食用油脂油料倉儲設施總量和布局提出了更高的要求。三是預計到2020年中央糧食儲備規模和食用油儲備規模也將進一步增加，迫切需要加快中儲糧系統糧油倉儲設施建設。另一方面，現有大量倉儲設施將進入報廢期或需要更新改造。全國現有5470億斤有效儲備倉容中，1978年以前建設的1000億斤倉容將進入報廢期，需要重建；1978—1990 年期間建設的1000億斤倉容，也需要進行維修改造。因此，目前急需投資建設一批糧油倉儲設施，必須高度重視，加大投入，以緩解糧油倉儲設施不足的矛盾。
二、指導思想和原則
解決糧油倉儲設施不足的問題，需要一個長期過程。根據我國糧油生產、消費、物流、儲備、加工體系現狀和發展趨勢，要在科學論證、統一規劃、優化布局的基礎上，根據國家財力情況，分清輕重緩急、主次矛盾，逐步展開。糧油倉儲設施建設要遵循以下原則：
第一，重點解決東北、黃淮海、長江中下游等主產區倉儲設施不足的突出矛盾，以滿足糧食增產后收儲倉容的需要。
第二，按照中央和地方事權劃分和調動地方建庫積極性的原則，重點支持中央直屬糧油儲備設施建設，同時對地方糧油倉儲設施建設也予以適當支持。
第三，充分發揮市場機制作用，以企業為主體，以市場為主導，建設資金主要依靠企業投資，國家只給予補助。
三、建設規模、步驟及布局
（一）建設規模
根據《國務院辦公廳印發全國新增1000億斤糧食生產能力規劃的通知》（國辦發〔2009〕47號），到2020年全國糧油倉儲設施的總體建設目標是：新建糧食倉1000億斤，新建食用油罐225萬噸。其中，中央直屬儲備庫400億斤、食用油罐100萬噸，同時繼續上收一批國債投資糧庫，以實現中央儲備糧油主要由直屬庫（罐）承儲的目標。地方需建設儲備倉容600億斤、食用油罐125萬噸。
（二）實施步驟
糧油倉儲設施建設總體分為三個階段：第一階段（2009—2010年），新建糧食儲備倉容300億斤、食用油罐175萬噸；第二階段( 2011—2015年），新建倉容400億斤、食用油罐25萬噸；第三階段( 2016 —2020年），新建倉容300億斤、食用油罐25萬噸。
（三）區域布局
全國糧油倉儲設施建設總體布局思路是，重點支持主產區和中央直屬儲備設施建設，適當兼顧平衡區、銷區和地方糧食收儲設施。第一階段（2009—2010年）具體布局方案是：(l）糧食儲備倉容300億斤中，安排中央直屬糧油儲備企業152億斤（其中東北地區82億斤，其他9個主產區30億斤，11個產銷平衡區20億斤，7個主銷區20億斤）；地方及其他中央企業148億斤（其中東北地區78億斤，其他9個主產區50億斤，11個產銷平衡區10億斤，7 個主銷區10億斤）。（2）儲備油罐175萬噸中，安排中央直屬糧油儲備企業100萬噸（其中長江流域及西北、西南等油菜籽主產區34 萬噸，其他地區66萬噸）；地方及其他中央企業75萬噸（其中油菜籽主產區30萬噸，其他地區45萬噸）。
四、支持方式
國家采取投資補助方式對符合條件的糧食倉儲設施項目予以扶持。2009—2010年暫定標準為：對中央直屬糧油儲備企業項目，補助資金為1500萬元／億斤（糧食儲備倉）、375萬元／萬噸（儲備油罐）；對地方及其他中央企業項目，補助資金平均為1000萬元／億斤（糧食儲備倉）、250萬元/萬噸（儲備油罐）。對地方項目，糧食主產區及西部地區補助比例適當高于銷區及東部發達地區。地方各級政府對地方項目要安排相應配套資金，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。
五、組織實施
根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》 （國家發展改革委31號令）的有關規定，國家發展改革委辦公廳于9月20日下發了《糧油倉儲設施項目管理暫行辦法》（發改經貿〔2009〕236號）, 2009—2010年糧食倉儲設施項目的具體實施工作照此執行。
